北京交通参评2025年北京市营商环境改革创新案例，以“无国界丝滑支付”为核心，实现外卡拍卡过闸、多场景支付便利，惠及全球外籍人士，彰显国际化服务实力。

改革背景

为深入贯彻落实国家对于优化支付服务、提升支付便利性的相关要求，破解境外来华人员的支付痛点、难点，2024年3月，市政府办公厅印发《北京市关于进一步优化支付服务提升支付便利性工作实施方案》（以下简称《实施方案》），市委金融办、人民银行北京市分行联合相关部门及区优化支付服务，积极改善外卡刷卡、现金、移动支付、数字人民币等受理环境，提升境外来华人员在京支付便利性，展现国际化的北京形象。截至2025年3月，《实施方案》中的22项重点任务已圆满完成，推出10余项率先举措，八大重点场景支付堵点加速打通，各类支付方式持续优化，首都优化支付服务正朝着高质量、可持续发展的方向扎实推进。

亮点举措

靶向发力破解支付堵点，全方位推进无障碍支付服务。北京率先建设机场支付服务示范区和支付服务中心，实现北京首都国际机场和北京大兴国际机场的商户外卡受理全覆盖、ATM机小面额零钞支取全覆盖，国际出发和到达区24小时人工外币兑换全覆盖，并已正式升级为“北京服务”（机场服务点），7×24小时持续向境外来华人员提供更加融合便捷的一站式、多元化的“北京服务”。面向境外来华人员累计发售“BEIJING PASS”国际卡5.4万张，支持交通、文旅、商业等多领域支付。持续优化“外卡内绑”“外包内用”等移动支付产品业务流程，提升服务质效，率先开展“外卡线上收单”业务。率先实现四星级和五星级酒店、重点商圈、重要文旅场所的外币兑换服务设施全覆盖。

全球外卡轻松拍卡过闸，手持银行卡遍通地铁网络。北京率先落地轨道交通外卡拍卡过闸。2024年9月13日，维萨和万事达两大卡组织上线开通拍卡过闸，为中国内地首创。境外来华人员可持卡在全市27条地铁线和市郊铁路S2线全时段、全闸口拍卡过闸。同时，持续推动外卡拍卡过闸扩容。2025年6月15日，美国运通、日本JCB两家卡组织上线开通拍卡过闸，北京成为全球首个城市轨道交通支持包括中国银联在内五大卡组织拍卡过闸的城市。

一个终端、两种卡片、三大服务融合，支付通信交通服务便利再升级。2025年，北京在全国首创首发推出2款集支付、通信、交通以及翻译、地图等拓展功能于一体的融合创新产品“畅游通”和“幂方卡”，一体化满足境外来华人员小额高频消费扫码和通信语音、上网流量等需求。“畅游通”产品实现“一个终端、两种卡片、三大服务”的有机融合。“幂方卡”产品以手机实体SIM卡为载体，将SIM卡、数字人民币硬钱包与交通卡融合，实现“通信+支付+交通”三大高频服务于一体，并扩展应用至部分公园、景区等文旅场景，可直接购买游览门票，为入境游客打造“一站式办理、一卡多应用、多场景贯通”的“三卡合一”综合服务。目前已有120个国家和地区的境外游客体验和使用。

主要成效

重点商户全覆盖，全面升级外卡受理和外币兑换。截至2025年11月底，全市约1.8万家重点商户实现外卡受理全覆盖，约1万余台ATM机具支持外卡取现，投放“零钱包”58.25万个，线上线下可受理数字人民币商户达228万个，15种境外主流或常用电子钱包APP在京顺畅使用。境外来华人员可在全市2800余个银行网点、近300家外币代兑点、92台自助兑换机、19个兑换特许机构网点便捷兑换人民币。

拍卡过闸成为“北京服务”出行新名片。自2024年9月13日上线以来，已有超150个国家和地区的用户在北京城市轨道交通使用“拍卡过闸”。截至2025年11月底，五大卡组织拍卡过闸累计交易266.78万笔，金额达1347.54万元。外卡拍卡过闸日均进站量约3400人次，单日最高超6400人次，实现服务“零投诉”。

支付便利化服务惠及更多境外人员和经营主体。截至2025年11月底，机场服务点支付柜台已为4.2万名境外人员提供咨询导办服务，累计办理外卡刷卡、外币兑换、外卡取现等各项业务227.2万笔，金额达11.49亿元。同时，以机场支付服务示范区为标杆，在全市建设15个无障碍支付服务街区，积极构建可持续发展框架。

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